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2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委县政府决策部署，围绕中心工作，扎实推进法治政府建设，现将今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

（一）聚焦学深悟透，系统深入学习习近平法治思想

一是领导以上率下，带头学习。将习近平总书记在中央全面依法治国委员会和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等列入党组中心组重要学习内容，制定学习计划，推动学习常态化、制度化；坚持“会前学法”。2021年以来已开展领导干部会前学法5期。二是坚持高位推进，高效落实。运用线上线下相结合的方式，开展全覆盖法治培训，举办《民法典》《习近平法治思想》《行政处罚法》等法治专题讲座3期，进一步提升了队伍法律素养和专业水平。

（二）注重创新，提升习近平法治思想宣传深度和广度

一是结合“3.15”“安全生产月”“宪法宣传周”等主题宣传活动，在集贸市场、和云居广场等公共场所派发宣传资料，开展法律咨询，提高社会公众对习近平法治思想和市场监管法律法规的知晓度。二是在县局门口宣传屏滚动播放习近平法治思想内容、悬挂习近平法治思想内容标语等，营造良好法治宣传氛围。三是注重宪法宣传，积极弘扬宪法精神。激励和教育机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

二、主要负责人履行法治建设职责情况

主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强落实法治政府建设各项工作。一是坚持党对法治工作的领导。坚持以习近平法治思想作为一切法治工作的行动指南，将法治建设列为全局重点工作，召开党组会定期听取法治工作情况，及时调整法治工作部署。二是贯彻施行市场监管领域工作制度。亲自部署审定365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局2021年法治建设和依法行政工作要点法治工作制度，督促各股（室）、基层所全面贯彻落实。三是带头尊法学法守法用法。积极组织法治专题培训，注重《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规的学习；专题听取行政执法和行政复议工作报告，要求全员敬畏法律、遵守法律程序。深入推进“会前学法”“谁执法谁普法”等举措，培养高素质法治队伍。

三、推进“放管服”改革，优化良好营商环境

我局为适应改革发展的新形势，积极树立法治就是最好营商环境的理念，紧紧围绕全面打造法治化营商环境目标，立足市场监督管理职能，把商事制度改革作为转变政府职能、推进简政放权、释放市场潜力的重要举措，按照“全面、深化、完善、提高”的八字方针，全面落实“放管服”改革，提升监管执法效能，创新监管方式，着力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，降低制度性交易成本，努力打造门槛低、效率高、服务好、秩序优的营商环境。力争2022年底前建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。

（一）市场准入负面清单制度执行情况

严格执行国家发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单（2020年版）》的通知，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。无国家统一《市场准入负面清单》外另行制定清单、增加禁止和许可事项、设置不合理或歧视性准入条件等问题。

（二）推行证明事项告知承诺制情况

2021年按照云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）要求，我局通过仔细梳理市场监管部门行政许可事项涉及的全部证明材料。确认涉及行政许可类13个主项、8个子项，证明事项（材料名称）主要是场所（住所）使用证明，截至目前为止，共办理涉及市场主体住所（经营场所）登记申报证明事项的告知承诺件515件，切实为企业减轻了一定负担。

（三）“证照分离”改革落实情况

一是压茬推进涉企经营事项审批分类改革。1.直接取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。2.审批改为备案的，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。3.实行告知承诺后，有关主管部门一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件、监管规则和违反承诺后果。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-云南）和云南省信用信息共享平台。4.优化审批服务采取以下5种方式。一是落实下放审批权限规定，便利企业就近办理许可事项。二是精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。三是优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。四是取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。五是取消许可数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。同时，各部门要积极回应企业关切，依法依规探索优化审批服务的创新举措。

二是实现涉企经营许可事项改革全覆盖。按照《方案》要求，市县两级共有140项涉企经营许可事项纳入《云南省承接中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全省版）》、《云南省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，直接取消审批15项，审批改为备案9项，实行告知承诺18项，优化审批服务98项。各相关部门要认真梳理出“证照分离”改革全覆盖涉及本部门的改革事项清单，对涉企经营许可事项的办事指南和业务册进行修订并对外公布。对改革举措和事中事后监管措施进一步细化规定，并结合实际认真贯彻执行。

三是确保各项分类改革举措有序实施。2021年7月1日起实施改革后，对“直接取消审批”和“审批改为备案”的事项，涉及相关许可的部门不得再实施审批管理，已受理申请的要依法终止审批程序。审批改为备案事项，符合整合条件的，要及时纳入“多证合一”改革范围。对“实行告知承诺”的事项，涉及相关许可的部门可实施“双轨”审批管理方式，允许市场主体自愿选择告知承诺或者原有审批方式。已受理“优化审批服务”的事项，涉及相关许可的部门要按调整后的审批程序和材料要求进行审批。

四是创新和加强事中事后监管。要求各相关部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，理清监管责任，加强公正监管。发挥信用监管的基础性作用，加快推动监管信用赋能，充分运用信息公示、失信惩戒、风险分类管理等信用管理手段支撑各领域监管。加强企业全生命周期监管，鼓励企业开展信用承诺，强化告知承诺事项核查。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，按照信用风险状况实施差异化监管，提高监管的精准度、靶向性。

五是持续强化涉企信息归集运用。根据《市场监管部门深化“证照分离”改革信息技术方案》要求，要求各相关部门积极对接上级部门推进系统对接和协同，确保企业登记注册、经营许可等信息进行标准数据交互，县市场监管局要按照“证照分离”改革全覆盖要求，开展市场主体经营范围规范化登记工作。涉及“证照分离”的各相关部门通过县市场监管局分配的账号登录国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-云南）→涉企信息接收→证照分离模块，接收“证照分离”相关信息并反馈许可办理结果。通过国家企业信用信息公示系统实现归集共享，市场主体已经向市场监管部门提供过的材料信息、市场监管部门生成的电子证照材料，或者相关部门归集至国家企业信用信息公示系统的信息，原则上要通过内部共享获取，不再要求申请人提供。

自7月1日起，365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话在全县范围内落实140项涉企改革新政，其中取消审批15项、审批改备案9项、审批改为备案18项、优化准入服务98项。通过这些改革，365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话各相关部门着力打造简约高效、公正透明、宽进严管的准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，持续激发市场主体发展活力和社会创造力。截止2021年7月1日至8月底，我县相关部门办理审批改革为备案167件、实行告知承诺0件、优化审批服务95件。

四、强化事中事后监管

一是加强食品安全监管。深入开展节假日、农村假冒伪劣食品、校园食品安全守护、食盐、白酒等专项整治。节日期间共检查生产经营单位258户，下达责令整改6份，没收过期预包装食品12千克。对15户冷冻食品经营户进行1次责任约谈。开展农村假冒伪劣食品专项整治。以农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、学校周边等为重点区域，检查食品经营主体318家次，检查生产主体32家次，检查各类市场12个，查封假冒伪劣食品236千克。开展食盐质量安全专项检查。检查腌制食品加工作坊22户，餐饮服务单位425户，食品批发企业4户，零售单位36户。对小包装白象牌食盐微信扫码无产品信息的食盐下架召回50千克。对1批次标签不符合要求食盐进行立案查处。开展白酒生产经营专项整治。检查集贸市场9个，现场检查农村集体用餐23次，散装白酒经营户154户，排查出风险隐患12条，发出《责令整改通知书》12份，发放《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话白酒生产者落实食品安全主体责任告知书》521份。对作坊及餐饮单位生产经营的散装白酒抽检37批次，不合格2批次。立案查处2起，销毁不合格散装白酒56千克,收缴罚没款0.4万元。开展学校食堂食品安全专项检查。联合县教育体育局、各乡镇教办对全县222个学校食堂分组分片区开展100%全覆盖监督检查。严格网络订餐食品安全监管。对辖区8户餐饮服务第三方平台负责人集体约谈1次，核对与线上信息是否相符。共线上巡查网络餐饮单位101家，线下抽查餐饮单位235家。下达责令改正通知书10份；整改后4户证照齐全且按要求进行信息公示；6户仍存在证照不全、未按要求公示等违规行为的，全部予以下线退出网络餐饮经营。全力保障在县城举办重大活动，严格全程监督检查，共监管两会、高考英语听力考试等重大活动14次，与供餐单位100%签订《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话重大活动接待单位食品安全承诺书》。加强监督抽检及风险监测能力。共完成国家级、省级、市级及县级风险监测及专项抽检共844批次。其中国家级食品监督抽检68批次，合格68批次，合格率100%。省级食品监督抽检75批次，合格74批次，不合格1批次，合格率98.67%。市级及县级监督抽检260批次，合格260批次。风险监测抽检4批次，白酒、食用油、农村食品等专项监督抽检197批次，合格194批次，不合格3批次，合格率98.48%。食用农产品240批次，合格240批次。对不合格食品进行了立案查处。配备食品快速检测车，对天丰农贸市场、荣康蔬菜配送中心开展蔬菜农药残留、水产品孔雀石绿快速检测共36批次。加强预防食物中毒防控宣传。截止2021年11月10日，共计发放野生菌中毒防控宣传手册（折页）、预防食用野生菌中毒小常识等2558份，发放相关科普材料和宣传材料3500余份，发放尚俭崇信守护阳光下的盘中餐倡议书200份。

二是加强“两品一械”(药品、化妆品、医疗器械)监管。开展药品医疗器械专项检查，截止2021年11月10日，共出动执法人员158人次，检查药品、医疗器械、化妆品经营企业及医疗机构662户次，下达责改16份、立案5起，罚没款共计7.4万元。共抽检药品12批次，医疗器械监督抽验4批次，化妆品抽验5批次，检验结果全部合格。上报药品不良反应354例，医疗器械不良反应51例，妆品不良反应完成7例。开展落实新冠病毒疫苗流通环节专项检查，检查县疾控中心、接种单位45家次，责令改正5家次。开展药品医疗器械经营使用单位交叉检查工作。积极配合耿马县交叉检查组对我县5家药械经营企业和5家药械使用单位开展交叉检查，及时发出责令改正通知书16份，责令立即整改。

三是加强特种设备安全监管。目前共检查特种设备126户，检查设备检查设备344台（套），发现隐患48个，发出特种设备监察指令书15份。对发现的隐患能及时整改的要求立即整改，对不能立即整改的要求限期整改，有效地实现了隐患闭环式管理。

四是切实维护消费者合法权益。截止2021年11月10日，共受理投诉、举报共计184件，为消费者挽回经济损失9.85万元。

五是扎实推进标准化计量认证认可工作。积极开展集贸市场、医用三源等民生计量和产业计量、法制计量工作，对集贸市场、商场、超市、建材市场等集中交易的场所在用的计量器具检定完毕，共检定2487台（件），完成“双随机检查”认证企业及检测机构7户。开展“计量服务中小企业行”活动，目前通过网站办结28件业务。组织开展“民生计量专项行动”检查眼镜配制场所4家，使用的计量器具4台次。组织开展2021年“5·20世界计量日”及“计量守健康惠民生”活动，共发放宣传材料450份，悬挂宣传布标1条，粘贴宣传海报5份。

六是强化网络产品质量商标广告监管。以生产企业产品质量为重点，将日常监管与风险预警监督抽检相结合，开展了质量强县、商标广告、烟花爆竹等整治工作。目前共检查各类产品经营户147户次，网站网店3120户次，清除学科类培训户外广告130余则，各类烟草广告60余则，监测互联网广告93条次，户外广告48条次。开展产品质量抽检工作，共完成对省、市级产品质量抽检145个样，其中农资产品抽检12个样，建筑材料11个样，车用燃油抽检89个样，型材16个样，消防器材2个样，烟花爆竹4个样，水泥2个样，食品相关产品2个样，管材7个样。对抽检不合格产品进行立案查处。

七是加强价格监管工作。为保障与人民群众生活相关的粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必需品价格稳定，维护人民群众合法权益，开展了治理涉企收费、明码标价、清理规范保证金、粮食市场秩序等专项整治行动。截止2021年11月10日，共印发明码标价宣传单3000份，检查大型超市及百货超市68户，景区2个，餐饮商户2000户，新建商品房10个，其他行业、单位300户，365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话火车站（在建项目）等5个停车场，规范集贸市场4个。

八是加强知识产权保护工作。突出“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，扎实做好商标、专利、地理标志等认定工作，截止2021年10月，全县新申请注册商标521件、注册411件、有效注册商标2115件，有效发明专利达10件，每万人口发明专利拥有量达0.22件，2户企业获省知识产权优势企业认定。

九是开展反不正当竞争工作。持续开展扫黑除恶专项斗争工作和加强反垄断执法和公平竞争审查，加大传销监测和查处力度。

五、依法履行重大行政决策

一是制定了重大行政决定目录并公示。我局共公示了14项重大行政决策，包括行政确认、行政许可、行政强制等类别；另外，我局加强依法决策管理机制，在办案过程中严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》。明确重大行政决策的原则和范围，确保合法性审查和集体讨论决定等程序执行到位。

二是依法开展行政执法。我局在行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为在程序、内容方面严格执行法律、法规规章规定。截止2021年11月，我局共依法办理一般程序案件35件。

三是全面推行法律顾问制度。按照县政府相关工作安排要求，聘请云南聚盈（凤庆）律师事务所为单位常年法律顾问，着力规范法律顾问工作程序。真正发挥法律顾问在推进依法行政、法治政府建设中的参谋助手作用。云南聚盈（凤庆）律师事务所指派律师共参与我局重大案件讨论5次，行政执法案件监督3次。

四是严格执行法制审核制度。我局查处的行政处罚案件通过法制审核、重大案件通过案审委员会集体讨论、征询法律顾问专业意见等方式严把案件办理质量关，有效地降低执办案风险，对促进依法行政起到了重要作用。截止2021年12月30日，法制审核行政处罚案件35件次，提出法制审核意见1条，审核意见采纳率达100%。提请案审会、局长办公会审核研究案件5次。行政复议案件1件，结果为维持。

六、部门联合“双随机、一公开”工作开展情况

365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话紧紧围绕《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》等相关规定，按照《临沧市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议办公室关于印发2021年度临沧市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管自查工作方案的通知》要求，迅速组织县市场监管局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县政务服务管理局、县发展改革局等有关部门对标对表，全面实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，以监管常态化为目标，着力推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（一）基础建设情况

一是明确工作任务。县级市场监管领域有关部门依照相关规定，建立了本部门随机抽查事项清单，并明确了抽查依据、主体、内容、方式等。依托省、市部门抽查事项清单和工作计划，2021年我县先后印发了《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监管领域统一随机抽查事项清单（第二版）》共434项抽查事项，《县级联合抽查事项清单（第二版）》共40个抽查事项，每个抽查事项均明确了抽查对象、发起部门和配合部门，便于联合检查的实施，制定了《2021年度365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监管领域部门双随机抽查工作计划》60个抽查计划、《县级联合抽查计划》14个抽查计划，每个抽查计划均明确了发起部门、配合部门、抽查领域、抽查事项、检查对象、任务时间、抽查比例/户数、检查方式、实施检查层级、备注等，便于联合检查的实施。

二是加强协同合作。全县各级各有关部门相互协同，合力推进涉企信息归集公示工作和部门联合“双随机、一公开”监管工作，并取得初步成效。县市场监督管理局充分发挥牵头作用，并多次召开了业务培训会，明确部门职责和平台的操作运用。全县各级各有关部门按照“统一归集、及时准确、共享共用”和“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将本部门依法履职过程中产生的涉及企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒等信息，通过数据导入、在线录入、数据交换等方式在国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）进行了归集公示；同时，不断建立完善“两单两库两计划”，按照分级建立、统一汇总的原则，依托国家企业信用信息系统（协同监管平台——云南），实现了“两项清单”编制全覆盖。县级部门抽查事项清单涉及22个部门、434项抽查事项，县级部门联合抽查事项清单涉及22个部门、40个抽查事项。实现了“两库”建设全覆盖。目前，共录入检查对象数29999户，入库执法人员245人。

三是加强业务培训。以点带面推动我县“双随机、一公开”工作开展。为深入贯彻落实2021年1月26日召开的云南省“先照后证”改革后加强事中事后监管暨市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管省级联席会议和2021年4月26日召开的2021年临沧市“先照后证”改革后加强事中事后监管暨市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议精神，召开了全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作推进暨业务培训会议，培训成员单位23个参会人员46人。

（二）组织开展部门“双随机、一公开”监管情况

一是县级联席会议各部门结合抽查事项清单，分别制定部门2021年度抽查工作计划，对双随机工作进行安排。二是各部门按照2021年度抽查工作计划组织实施“双随机、一公开”抽查检查工作，由县市场监督管理局牵头，联合县级联席会议23家成员单位，明确需完成部门抽查计划60项，制定抽查方案组织实施8个。目前已完成4项，正在实施抽查56项。三是县级联席会议各部门执行省、市下发2021年“双随机、一公开”抽查工作方案共31个，按比例先后随机抽取了全县951户企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体作为检查对象，目前已完成抽查方案8个，检查完成率24%，参与检查人员25人次，检查抽查对象23户次。部门联合抽查方案13个，完成2个。参与检查人员12人次，检查抽查对象4户。

（三）抽查结果公示情况

各项抽查任务完成后，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，检查结果已全部通过国家企业信用信息公示系统和省信用信息共享平台进行录入并公示。

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2021年12月31日